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中国发布了《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》。

中国发布了《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》。缩略图

据中国政府网站1月5日消息,近日,国务院办公厅印发《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》。

《规划》提出,到2025年,覆盖经济社会发展各个领域的残疾预防政策体系进一步完善,全生命周期残疾预防服务网络更加完善,全民残疾预防素养显著提高,遗传发育、疾病伤害等重大残疾因素得到有效防控,残疾康复服务状况持续改善,残疾预防主要指标走在中高收入国家前列。

全文如下:

国务院办公厅关于印发《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》的通知

国办发〔2021〕50号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2021年12月14日

预防残疾国家行动计划(2021-2025年)

残疾严重损害个人健康和家庭幸福,影响经济社会健康发展。做好残疾预防工作,对于保障人民生命安全和身体健康,提高全民族健康素质,促进经济社会高质量发展具有重要意义。“十三五”期间,通过制定实施《国家预防残疾行动计划(2016-2020年)》,残疾预防工作取得显著成效。政府主导、各部门协调、社会参与的残疾预防工作格局初步形成,残疾预防法律政策不断完善,遗传与发育、病伤残防控、残疾康复服务等任务得到有效落实,各项工作目标如期实现。

目前,中国的发展进入了一个新阶段。为贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署,进一步加强残疾预防,有效减少和控制残疾的发生和发展,根据《残疾人预防残疾和康复条例》等法律政策,制定本行动计划。

一.一般要求

(1)指导思想。

以Xi金平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻预防为主、聚焦基层的方针,以改革创新为动力, 将残疾预防融入经济社会发展各领域,动员全民力量,科学决策、依法推进,提高全社会综合残疾风险防控能力,切实保障人民群众生命安全和身体健康。

(2)基本原则。

政府主导,联合防控。进一步完善政府主导、多部门协调、社会参与的残疾人预防工作格局。强化政府责任,加强部门间合作,完善防控策略、制度安排和保障政策。落实单位和个人的责任,调动全社会的积极性,形成政府、社会和个人共同努力推进残疾预防工作。

每个人都有责任,建设和分享。倡导人人是自己健康的第一责任人理念,把增强公民预防残疾的意识和能力作为预防残疾的基础工程,广泛开展预防残疾宣传教育,使预防残疾的知识、行为和技能成为全民的普遍素养和能力。

系统进步和早期干预。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略,着力推进屏障和早期干预。对各阶段主要致残因素采取综合干预措施,促进健康教育和健康促进,提供系统、持续的筛查、诊断、治疗和康复一体化服务。

(3)工作目标。

到2025年,覆盖经济社会发展各个领域的残疾预防政策体系进一步完善,全人群全生命周期残疾预防服务网络更加完善,全人群残疾预防素养显著提升,遗传发育、疾病伤害等重大残疾因素得到有效防控,残疾康复服务状况持续改善,残疾预防主要指标走在中高收入国家前列。

中国发布了《国家预防残疾行动计划(2021-2025年)》。插图(4)主要指标。

二.主要行动

(1)普及残疾预防知识的行动。

建立一个关于预防残疾的大众知识数据库。出版、选择和推荐一批预防残疾的通俗读物,定期更新和出版针对重点人群和主要致残因素的预防残疾核心知识。推动将预防残疾和预防出生缺陷的核心知识纳入全科医生、专科医生、妇幼保健人员、社会工作者、残疾工作者等的职业培训课程和教材。,并组建残疾预防知识普及骨干队伍,确保残疾预防知识规范有效传播。(中国残联、国家卫生健康委牵头,中宣部、中央网信办、教育部、司法部、生态环境部、交通运输部、应急部、广电总局、国家疾控中心、中华全国总工会、共青团中央负责职责分工)

加强重点人群预防残疾知识的普及。对儿童、青少年、新婚夫妇、孕妇、婴幼儿父母、老年人、高危职业从业人员等重点人群进行针对性宣传教育。,积极提供预防残疾和预防出生缺陷的科普知识,普及遗传与发育、疾病与伤害等残疾防治的科学知识和方法;对伤病残人员,加强康复知识的宣传普及,努力提高康复意识和能力。(中国残联、国家卫生健康委牵头,教育部、民政部、司法部、生态环境部、交通运输部、应急部、国家疾控中心、全国总工会、共青团中央、全国妇联按职责分工负责)

组织实施重点宣传教育行动。继续开展防残日宣传教育活动,同时利用爱耳日、爱眼日、世界噪声日、碘缺乏病防治日、预防出生缺陷日、心理健康日、防灾减灾日、全国防火日、全国交通安全日等宣传节点,加强防残知识专题宣传,充分利用群众喜闻乐见的活动和传播方式,提升各类宣传教育活动的影响力和实效性。(中国残联、国家卫生健康委、中宣部牵头,中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、生态环境部、交通运输部、应急处置部、国家广播电影电视总局、 国家疾控中心、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联按职责分工负责)

(二)出生缺陷和发育障碍及残疾防治行动。

加强婚前、孕前保健。推进婚前保健,加强对遗传性疾病、指定传染病和重度精神障碍的检查和提出医学意见,指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局和服务流程,加强婚姻登记场所婚姻家庭健康咨询室建设,加大健康婚育指导力度。深入实施孕前优生健康检查、补充叶酸等基本公共卫生服务,指导科学备孕,为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务,促进补充叶酸预防神经管缺陷。(国家卫健委牵头,民政部、全国妇联负责职责分工)

做好产前筛查和诊断。提供出生全过程基本医疗保健服务,广泛开展产前筛查,加强常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进老年孕产妇等重点人群分类管理和服务,落实妊娠风险筛查评估、高危孕产妇项目管理等制度,加强县、乡、村三级妇幼保健服务网络建设,完善基层网络和转诊网络。(由国家卫生委员会负责)

加强儿童早期筛查和早期干预。全面开展新生儿苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能低下等遗传代谢性疾病和听力筛查,逐步扩大残疾疾病筛查范围,推进早筛查、早诊断、早治疗。规范婴幼儿早期发育服务,加强家庭和托幼机构早期发育服务指导,深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。做好0-6岁儿童健康管理工作,大力推进0-6岁残疾儿童筛查,建立筛查、诊断和康复救助联动机制,不断提高残疾儿童早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果。(国家卫生健康委、中国残联牵头,教育部、全国妇联按职责分工负责)

(3)疾病和残疾的预防和控制行动。

加强慢性病致残防控。提倡健康的生活方式,提倡戒烟限酒,合理膳食,营养均衡,科学运动,减少每天食用油、盐、糖的摄入。开展全民健身运动,充分发挥身体素质在积极健康干预、慢性病防治和康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范化管理,做好并发症筛查和干预。丰富家庭医生签约服务,提升服务质量,推进基层医疗与慢性病预防一体化管理。继续开展脑卒中等高危人群筛查和干预项目。重点防治盲、聋。(国家卫生健康委、国家疾控中心牵头,教育部、体育总局、中国残联按职责分工负责)

加强社会心理服务和精神疾病防治。构建社会心理健康服务体系,加强重点群体心理健康服务、社会工作服务和个体危机干预,加强群体危机管理,将心理援助纳入应急预案,为遭遇突发公共事件的群体提供心理援助服务。加强精神分裂症、阿尔茨海默病、抑郁症、自闭症等重大致残性精神疾病的筛查、识别和治疗。做好重度精神障碍患者规范化管理,落实监管责任,加强治疗和帮扶。(中央政法委、公安部、民政部、国家卫生健康委、急诊科、国家中医药管理局、国家疾控中心、全国妇联、中国残联按职责分工负责)

加强传染病、地方病和残疾的防治。全面实施国家免疫规划,继续保持脊髓灰质炎、日本脑炎等致残性传染病疫苗接种率在较高水平。贯彻《中华人民共和国疫苗管理法》,确保疫苗使用安全。加强传染病防控,做好传染病报告和患者就医工作。根据地方病疫情情况,实施重点地方病监测全覆盖,持续消除碘缺乏病、大骨节病、氟中毒等重大地方病造成的残疾。(国家卫生健康委、国家疾控中心牵头,省级人民政府负责)

加强职业病防治。加强职业健康监管体系建设,做好重点行业职业健康管理,督促用人单位落实职业病防治主体责任,提高职业健康工作水平。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等关键措施,减少工作场所职业危害。加强重点人群劳动保护,避免接触有毒有害因素。加强重残职业病患者救治,防止尘肺病、职业中毒、噪声等致残。(国家卫生健康委牵头,国家发展改革委、人力资源社会保障部、应急部、全国总工会按职责分工负责)

(4)伤害和残疾的预防和控制行动。

加强安全生产和消防安全监督管理。加强安全生产监督执法,排查治理重点行业重大事故隐患,持续改善工矿行业劳动条件。大力推进工伤预防,降低工伤致残率。加强消防安全管理,对客运站、码头、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患进行排查治理,完善消防安全设施,提高防火能力。(应急部牵头,教育部、民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委、中华全国总工会按职责分工负责)

加强道路交通运输安全管理。加强交通安全系统治理、法治治理、综合治理和源头治理,深化隐患排查治理,提升道路设施安全保障水平,加大对严重交通违法行为的查处力度。加强道路运输指挥调度、动态监控和应急处置。加强旅游包车、班车、危险货物运输车辆、货车等重点车辆安全管理,推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强对机动车生产、改装、登记和检验的监管。加强道路交通事故受害者救助渠道和救治网络建设,降低交通事故致残率。(公安部、交通运输部牵头,工业和信息化部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急司、市场监管总局按职责分工负责)

  加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预,推广“四安全”儿童伤害综合干预模式,积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育,健全儿童用品强制性国家标准体系,加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童安全座椅。加强老年友好环境建设,鼓励家居环境适老化改造,改造易致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导,提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。(教育部、公安部、民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家疾控局、全国妇联按职责分工负责)

增强防灾减灾能力。加强灾害风险隐患排查和群体性应急演练。做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生命救助、恢复重建等工作,加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所防灾。,依托现有资源,推进国家级应急救援医疗平台建设,提升突发灾害现场应急处置能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救护人员康复技能训练、流动医院和医疗救护装备储备等。(应急司牵头,教育部、民政部、自然资源部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、中国气象局负责职责分工)

加强农产品和食品药品安全监管。聚焦问题,防范化解农产品质量安全潜在风险,推进农产品质量安全管理现代化。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度,加强食品安全风险动态排查,定期开展风险评估和研判,加强生产经营过程监管,加大抽检力度,严肃查处严重违法行为,压实企业主体责任。严厉打击制售假劣药品和无证医疗器械违法活动,持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。(市场监管总局牵头,农业农村部、国家卫健委、国家美国食品药品监督管理局负责分工)

保障饮用水安全,加强空气和噪声污染控制。全面开展城乡生活饮用水卫生监测,及时掌握我国生活饮用水水质基本情况,确保达到生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障,推进城市供水设施建设改造,保障城市供水安全,推动农村饮水安全向农村供水保障转变。继续开展大气污染防治行动,加强工业企业无组织排放控制,推动工业污染源全面达标排放,加大超标处罚和联合处罚力度。大力推进企业清洁生产,重点行业污染治理升级,积极推进钢铁等行业超低排放改造,进一步推进柴油货车污染治理,落实清洁取暖等措施,加强环境空气质量监测,对重污染天气做出应急响应。加强噪声污染治理,推动地级及以上城市全面实现功能区声环境质量自动监测。加强生态环境和健康管理,减少饮用水、空气、噪声等环境污染造成的残疾。(生态环境部牵头,自然资源部、住房和城乡建设部、水利部、国家卫生健康委员会负责职责分工)

(5)康复服务推广行动。

加强康复医疗服务。贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发的《关于加快康复医疗工作发展的意见》,提高康复医疗服务能力,完善康复医疗服务指南和技术规范,积极发展中国特色康复服务。加强康复医学人才教育培养,加快康复大学建设,鼓励有条件的机构设置康复治疗、康复工程等相关学科和专业。积极发展社区和家庭康复医疗,鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸到社区和家庭。(国家发展改革委、教育部、民政部、国家卫生健康委、国家中医药管理局、中国残疾人联合会按职责分工负责)

保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务职责,开展残疾人基本需求和服务状况调查,继续组织实施残疾人精准康复服务,为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设,着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务。完善基本康复服务、康复辅助器具适配服务标准,不断提高残疾康复服务质量。落实残疾儿童康复救助制度,合理确定救助标准,增加康复服务供给,确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。有条件的,可以对城乡残疾人和重度残疾人基本辅助器具适配给予补贴。(中国残联牵头,教育部、民政部、国家卫生健康委按职责分工负责)

加强长期护理服务。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期护理服务体系,提高失能老年人护理服务质量,努力延缓失能发生发展。落实残疾经济困难老年人补贴制度,加强与残疾人两项补贴政策的衔接。稳步推进长期护理保险制度试点,推动形成符合我国国情的长期护理保险制度。鼓励开发商业长期护理保险产品,为参保人员提供个性化长期护理服务。(民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家医保局、中国银行业监督管理委员会按职责分工负责)

提升无障碍设施建设水平。修订无障碍环境建设标准,组织创建中国无障碍城市,持续推进城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施、残疾人服务设施等无障碍建设改造。实施重度残疾人家庭无障碍改造,提高残疾人家庭无障碍改造水平。探索传统无障碍设施的数字化、智能化升级。加快信息无障碍发展,加快互联网网站、移动互联网应用和自助公共服务设备无障碍普及。(住房和城乡建设部牵头,中央网信办、工业和信息化部、交通运输部、国家广播电影电视总局、中国残疾人联合会按职责分工负责)

三.保障措施

(1)加强组织领导。国务院残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划,指导各地、各有关部门和单位落实相关任务,定期召开会议,听取汇报,通报情况,进行调度,研究解决重大问题。各地要结合实际研究制定本地区预防残疾行动计划,完善工作推进机制,保障工作条件,加强统筹调度,确保各项任务目标实现。有关部门要按照职责分工,将预防残疾工作纳入重点工作安排,逐项落实。(各级残疾人工作委员会及其成员单位和有关单位按职责分工负责)

(2)完善技术支撑体系。健全全国预防残疾专家咨询委员会,建立健全各省(自治区、直辖市)预防残疾专家咨询委员会,承担咨询、评估、教育等任务,为实施本行动计划提供技术支持。加强防残科技的研究、示范和应用,结合中央财政科技计划(专项、资金等)支持防残重点、难点。)和地方科技发展项目。加强残疾预防信息支持,促进跨部门、跨地区的残疾预防信息共享。确定预防残疾的关键接触领域,加强监测,探索经验,展示和应用预防残疾的新技术。(教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委、应急部、市场监管总局、国家疾控中心、中国残联按职责分工负责)

(3)进行监测和评估。国务院残疾人工作委员会成员单位和有关单位应当按照职责分工,做好相关任务指标的年度监测工作,及时收集、分析反映相关任务执行情况的数据和信息。国务院残疾人工作委员会组织开展中期和终期评估,通过评估可以了解本行动计划实施进展情况,系统分析评估目标任务完成情况,总结经验做法,找出突出问题,提出对策建议。地方各级残疾人工作委员会负责组织有关单位对地方预防残疾行动计划的实施情况进行监测和评估。对于进度滞后、工作不力的地区、部门和单位,及时督促整改。(各级残疾人工作委员会及其成员单位和有关单位按职责分工负责)

(4)做好宣传引导工作。采取多种方式加强舆论宣传,编写发布解读材料,宣传介绍实施本行动计划的意义、目标、任务和主要措施,帮助社会各界了解掌握核心内容,鼓励引导社会广泛参与、支持实施。及时宣传报道实施进展和阶段性成果,做好经验分享,营造推动实施的良好氛围。(中国残联、国家卫生健康委牵头,中宣部、中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、应急处置部、市场监管总局、 国家广播电影电视总局、国家疾控中心、中华全国总工会、共青团中央、全国妇联

(来源:上海证券报中国证券网)

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